大美長沙。 資料圖片
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省委、省政府最近提出，要把“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)的藍圖變成施工圖和實景圖。省政府把打好打贏“發(fā)展六仗”作為做好今年工作的關(guān)鍵之舉，并對工作目標、措施和要求作出了全面部署，明確提出做到仗仗精彩、整體出彩。省財政廳旗幟鮮明講政治，圍繞中心謀大局，提請省政府常務(wù)會議審議通過，印發(fā)《服務(wù)打好“發(fā)展六仗”若干財政政策措施》(以下簡稱“25條措施”)，切實把省委、省政府部署落到實處。
出臺背景：基于“三個需要”
首先，落實省委、省政府相關(guān)工作部署的需要。
省委、省政府提出，打好打贏“發(fā)展六仗”是綱舉目張做好工作、打開局面的關(guān)鍵之關(guān)鍵，是全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)的應(yīng)有之義，各部門各地區(qū)正在積極行動，密集出臺各領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮Ｘ斦菄抑卫淼幕A(chǔ)和重要支柱，打好“發(fā)展六仗”迫切需要財力支撐，有必要拿出措施有力有效的要素保障方案，為各領(lǐng)域工作推進提供支持。
其次，穩(wěn)定社會預(yù)期提振發(fā)展信心的需要。
今年前兩個月，全國PMI指數(shù)達到52.6%，環(huán)比上升2.5個百分點，市場預(yù)期明顯向好。我省經(jīng)濟復(fù)蘇明顯，全省規(guī)模工業(yè)增加值增長5.8%、社會消費品零售總額增長5%，固定資產(chǎn)投資增長7.1%，主要經(jīng)濟指標好于全國平均。當前正是加力提效實施積極財政政策、鞏固向好發(fā)展勢頭的有利時期，有必要出臺一攬子財政支持政策，推動經(jīng)濟循環(huán)加速，釋放積極政策信號，調(diào)動經(jīng)營主體積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)大盤、穩(wěn)增長。
第三，應(yīng)對當前形勢更好理財管財?shù)男枰?/p>
隨著經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升，今年財政收入有望實現(xiàn)較快增長，但受中央一次性專項補助政策退出影響，全省可統(tǒng)籌的財力增量非常有限。與此同時，“三保”、債務(wù)付息等剛性支出持續(xù)增長，各級財政收支矛盾依然突出。在此形勢下，為更有力地落實省委、省政府相關(guān)工作部署，有必要建立健全集中財力辦大事機制，引導(dǎo)支持各級各部門運用現(xiàn)代理念、科學(xué)方法理財管財，凝心聚力共同服務(wù)打好“發(fā)展六仗”。
主要內(nèi)容：突出“七個著力”
著力強化重大戰(zhàn)略保障。包括4項政策措施。主要是要求各級各部門對標對表“發(fā)展六仗”部署，開源、節(jié)流、統(tǒng)籌、挖潛，多管齊下做好財力配置和資金保障，做到“仗仗有財力支撐、事事有籌資方案”。
著力推動擴大有效需求。包括4項政策措施。主要是優(yōu)化專項資金投向，引導(dǎo)釋放新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、文化旅游等消費活力;管好用好專項債券，加快“十大基礎(chǔ)設(shè)施項目”“十大產(chǎn)業(yè)項目”等重大項目建設(shè);統(tǒng)籌資金支持交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流通道建設(shè);通過減稅降費等措施，營造公平競爭營商環(huán)境。
著力支持“三個高地”建設(shè)。包括3項政策措施。主要是發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，激勵“頂天立地”大企業(yè)做大做強，促進骨干優(yōu)質(zhì)企業(yè)“鋪天蓋地”;支持重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，深化科研經(jīng)費管理放管服改革;加大對自貿(mào)試驗區(qū)等支持力度，辦好第三屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會等重點展會。
著力加強財政金融聯(lián)動。包括3項政策措施。主要是加快構(gòu)建政府投資基金體系，實現(xiàn)對企業(yè)全生命周期支持;健全政府性融資擔保體系，支持降費率、優(yōu)服務(wù);通過風(fēng)險補償?shù)确绞皆鲂牛龑?dǎo)鼓勵金融機構(gòu)為中小微企業(yè)融資提供便利。
著力提升公共服務(wù)水平。包括4項政策措施。主要是從全面推進鄉(xiāng)村振興、加強生態(tài)文明建設(shè)、保障改善基本民生、提升安全發(fā)展能力等方面著手，持續(xù)加大財政投入，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。
著力防范化解重大風(fēng)險。包括3項政策措施。主要是激勵引導(dǎo)金融機構(gòu)“替接他盤”、續(xù)本降息，強化違規(guī)舉債虛假化債查處問責(zé)，打好債務(wù)風(fēng)險防范阻擊戰(zhàn);加大財力下沉力度，持續(xù)開展縣區(qū)財政運行風(fēng)險評估和動態(tài)監(jiān)測;加大救治能力建設(shè)、醫(yī)務(wù)人員關(guān)愛、重點群體防控等支持，做好疫情防控經(jīng)費保障。
著力提升政策資金效能。包括4項政策措施。主要是加快財政支出進度，開展“績效管理提升年”行動，嚴格財會監(jiān)督嚴肅財經(jīng)紀律，建立部門協(xié)同、定期調(diào)度、考核獎懲三項工作機制。
鮮明特點：做到“四個堅持”
——堅持盡銳出戰(zhàn)。對標對表“發(fā)展六仗”各項部署，嚴格落實過緊日子要求，加強全口徑預(yù)算管理，統(tǒng)籌上級補助和自有財力、存量資金和新增預(yù)算、結(jié)轉(zhuǎn)資金和年度預(yù)算、財政撥款和單位資金，深入推進財源建設(shè)，全力盤活存量“三資”，千方百計籌資，厚實財力基礎(chǔ)，推動“發(fā)展六仗”各項任務(wù)落實到位。
——堅持聚力攻堅。“25條措施”對照各仗主要任務(wù)，優(yōu)化財力配置和支出結(jié)構(gòu)，著重加大對擴大內(nèi)需、“三個高地”、改善民生等支持力度，集中力量攻堅克難。比如發(fā)行專項債券1300億元以上，重點保障“十大基礎(chǔ)設(shè)施項目”“十大產(chǎn)業(yè)項目”等重大項目等;大力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大科創(chuàng)平臺建設(shè);加力保障交通、鄉(xiāng)村振興和水利建設(shè)等。
——堅持提效增能。一方面，強化政策協(xié)同。加強財政政策與金融、產(chǎn)業(yè)、科技、社會等政策協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。特別是強調(diào)財政金融聯(lián)動，通過健全政府性融資擔保體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)推進普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建涵蓋天使投資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策性基金在內(nèi)的政府性投資基金體系，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，構(gòu)建以中小微企業(yè)為重點、覆蓋企業(yè)發(fā)展全生命周期的市場化支持政策工具箱。另一方面，強化績效導(dǎo)向。以開展“績效管理提升年”為抓手，通過深化全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理，加快財政資金下達進度，加強財會監(jiān)督等措施，確保財政政策和資金高速高效注入實體經(jīng)濟循環(huán)，更好服務(wù)打好打贏“發(fā)展六仗”。
——堅持守穩(wěn)底線?！?5條措施”始終遵循統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把守穩(wěn)底線作為穩(wěn)增長、促發(fā)展的前提條件，要求確保民生支出占全省一般公共預(yù)算支出比重穩(wěn)定在70%以上，守穩(wěn)基本民生底線;支持自建房安全專項整治等工作，守穩(wěn)安全生產(chǎn)底線;嚴禁新增隱性債務(wù)，守穩(wěn)債務(wù)風(fēng)險底線;加大財力下沉力度，守穩(wěn)基層“三?！钡拙€;加大疫情防控資金保障，守穩(wěn)群眾生命安全底線。
落實落地，將從四方面發(fā)力
貫徹落實好“25條措施”是今年財政工作的重中之重。下一步，省財政廳將從以下四方面發(fā)力，推動政策落實到位。一是健全工作機制。各級財政部門要建立服務(wù)打好“發(fā)展六仗”工作的部門協(xié)同機制，合力解決政策、項目實施中的困難和問題。二是狠抓政策落實。指導(dǎo)督促各級各部門抓緊細化資金保障方案，加快資金撥付進度，推動項目加快實施、政策落地生效。三是強化考核激勵。建立服務(wù)打好“發(fā)展六仗”工作定期報告和進展通報機制，把該項工作納入省政府真抓實干督查激勵財政管理改革項目內(nèi)容，對成效明顯的地區(qū)予以表揚激勵。四是營造濃厚氛圍。通過多種渠道加大宣傳力度，釋放積極的政策信號，進一步提振市場信心、穩(wěn)定社會預(yù)期，切實服務(wù)全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
(張尚武)
